盐铁论 · 제5권
惟始元六年有詔書使丞相【去聲】御史與所舉賢良文學語問民間所疾苦【漢書食貨志曰昭帝即位六年詔郡國舉賢良文學之士問以民所疾苦教化之要車千秋傳曰武帝疾立皇子鉤弋夫人男為太子拜大將軍霍光車騎將軍金日防禦史大夫桑羊及丞相千秋並受遺詔輔道少主武帝崩昭帝初即位未任聼政政事壹決大將軍光千秋居丞相位謹厚有重徳始元六年昭帝詔郡國舉賢良文學之士問以民所疾苦於是鹽鐵之議起焉】
시원(始元) 육년에 조서가 있어 승상【주음:「相」은 거성】·어사와 천거된 현량문학에게 담화하게 하여 민간이 괴로워하는 바를 물었습니다.【《한서·식화지》에 말합니다: 소제가 즉위한 지 육년에 조서로 군국에 현량문학의 선비를 천거하게 하여 민간의 질고와 교화의 요령을 물었습니다. 《거천추전》에 말합니다: 무제가 병이 위독하여 구익부인(鉤弋夫人)이 낳은 사내아이를 태자로 세우고 대장군 곽광(霍光)·거기장군 김일제(金日䃅)·어사대부 상홍양(저본의 「弘」자는 생벽자로 전사 후 유실됨) 및 승상 천추를 배하여 함께 유조를 받들어 어린 임금을 보좌하게 하였습니다. 무제가 붕어하자 소제가 막 즉위하여 아직 정사를 듣지 못하니 정사를 일률로 대장군 곽광이 결단하였습니다. 천추가 승상의 자리에 있으되 삼가고 후덕하여 중덕이 있었습니다. 시원 육년에 소제가 조서로 군국에 현량문학의 선비를 천거하게 하여 민간의 질고를 물으니 이에 염철의 논의가 일어났습니다.】
文學對曰竊聞治人之道坊【古防字】淫佚【音逸】之原廣道徳之端抑末利而開仁義毋【音無】示以利然後教化可興而風俗可移也今郡國有鹽鐡酒【音較】均輸與民爭利【食貨志曰大農上鹽鐵丞孔僅咸陽言山海天地之崴也皆宜屬少府陛下不私以屬大農佐賦願募民自給費因官器作煮鹽官與牢盆浮食竒名欲擅管山海之貨以致富羨役利細民其沮事之議不可勝聼敢私鑄鐵器煮鹽者鈇左趾沒入其器物郡不出鐵者置小鐵官便屬在所縣使孔僅東郭咸陽乗傳舉行天下鹽鐵作官府除故鹽鐵家富者為吏武帝紀曰天漢三年春二月初酒酤是時桑羊為大司農蓋其所建也應劭曰縣官自酤賣酒小民不得復酤也韋昭曰謂禁民酤釀獨官開置如道路設木為獨取利也爾雅謂之石槓今之畧彴是也禁閉其事揔利入官而下無由以得有若渡水之因立名焉史記平凖書曰元封元年桑羊為治粟都尉領大農代孔僅筦天下鹽鐵羊以諸官各自市相與爭物故騰躍而天下賦輸或不償其僦費乃請置大農部丞數十人分部主郡國各徃徃縣置均輸令逺方各以其物貴時商賈所轉販者為賦而相輸置平凖於京師都受天下委輸各工官治車諸器皆仰給大農大農之諸官盡籠天下之貨物貴即賣之賤則買之如此富商大賈無所牟大利則反本而萬物不得騰踴故抑天下物名曰平凖天子以為然許之於是天子北至朔方東到太山廵海上並北邊以歸所過賞賜用帛百餘萬匹錢金以鉅萬計皆取足大農】散敦厚之樸成貪鄙之化是以百姓就本者寡趨末者眾夫【音扶】文繁則質衰末盛則本虧末修則民淫本修則民慤【音卻善也誠也】民慤則財用足民侈則飢寒生願罷鹽鐡酒【音較】均輸所以進本退末廣利農業便也
문학의 선비가 대답하여 말합니다: 신이 사사로이 듣건대 사람을 다스리는 방법은 음일(淫佚)【주음:「佚」은 일과 같음】의 근원을 막고【「坊」은 옛 「防」자】 도덕의 단서를 널리 펴며 말업의 이익을 억제하고 인의를 열어, 이익을 사람에게 보여서는 안 되고【주음:「毋」은 무와 같음】 그런 연후에 교화가 일어나고 풍속이 옮겨질 수 있습니다. 지금 군국에 염철·주각(酒榷)【주음: 저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨, 음은 교(較), 곧 술 전매의 「榷」】·균수(均輸)가 있어 백성과 이익을 다툽니다【《식화지》에 말합니다: 대농이 염철승 공근(孔僅)·동곽함양(東郭咸陽)의 말을 올려 이르기를, 산해는 천지의 보물이니(저본은 「崴」으로 되고 「藏」의 오자) 마땅히 소부(少府)에 속해야 하나 폐하는 사유로 삼지 않고 대농에 속하여 부세를 보하게 하였다. 바라건대 백성을 모집하여 스스로 비용을 대게 하고 관가의 기구로 소금을 끓이게 하며 관가가 로분(牢盆)을 주어야 한다. 저 부유한 이심한 백성들이 산해의 물화를 독점하여 부에 이르려 하고 세민(細民)을 부려 이익을 취하니 이를 막는 의론은 들어도 다하지 못한다. 감히 사사로이 철기를 주조하고 소금을 끓이는 자는 왼쪽 발가락을 자르고 기물을 몰수한다. 철을 내지 않는 군에는 소철관(小鐵官)을 두어 그 현에 속하게 한다. 공근·동곽함양을 역차를 타게 하여 천하의 염철을 순행하게 하고 관부를 세워 예전 염철 가운데 부유한 자를 관리로 임용하였다. 《무제기》에 말합니다: 천한(天漢) 삼년 봄 이월에 비로소 술을 전매하였다. 이때 상홍양이 대사농이었으니 대개 그의 건의이다. 응소가 말합니다: 현관이 스스로 술을 팔아 전매하니 소민이 다시 술을 팔지 못한다. 위소가 말합니다: 각(榷)은 백성의 양조 판매를 금하여 관가만이 여는 것으로, 길에 나무를 세워 각을 이루어 홀로 이익을 취하는 것과 같다. 《이아》에서는 석갱(石杠)이라 하고 지금의 약작(略彴)이다. 그 일을 금폐하고 이익을 모두 관에 거두니 아래는 얻을 곳이 없어 물을 건너는 각과 같기에 이 이름을 세웠다. 《사기·평준서》에 말합니다: 원봉(元封) 원년에 상홍양이 치속도위가 되어 대농을 겸하여 거느리고 공근을 대신하여 천하의 염철을 관장하였다. 홍양은 각 관이 저마다 물건을 사서 서로 다투어 물가가 뛰고 천하의 부세 운송이 운송비에도 못 미치는 것이 있으므로, 대농부승 수십 인을 두어 나누어 군국을 주관하게 하고 각 현에는 대개 균수령을 두며 먼 지방은 각각 상인이 전매할 때 비싼 물건을 부세로 삼아 서로 운송하게 하고(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨), 경사에는 평준(平準)을 두어 천하의 위수(委輸)를 총괄하여 받게 하였다. 각 공관(工官)의 수레와 기구 제조는 모두 대농에 의지하였다. 대농의 각 관은 천하의 화물을 다 거두어 모아 비싸면 팔고 싸면 사니 이로써 부상대고가 큰 이익을 취할 곳이 없어 본업으로 돌아가고 만물이 뛰지 않았다. 그러므로 천하의 물가를 억제한다 하여 이름을 평준이라 하였다. 천자가 옳다 하여 허락하였다. 이에 천자가 북으로 삭방에 이르고 동으로 태산에 이르며 해상을 순행하고 북쪽 변경을 따라 돌아와 지나는 곳마다 상을 베푸는 데 비단 백여만 필과 돈 금이 거만으로 헤아리되 모두 대농에서 취하여 넉넉하였다.】 돈후한 박박함을 흩어지게 하고 탐비한 풍화를 기르니, 그러므로 백성이 본업에 돌아가는 자는 적고 말업에 나아가는 자는 많습니다. 문장 첫머리의 부(夫)【주음:「夫」는 부와 같음】: 문채가 성하면 질지(質地)가 쇠하고, 말업이 성하면 본업이 상하며, 말업이 닦이면 백성이 음사(淫侈)하고 본업이 닦이면 백성이 각후(慤厚)합니다【주음:「慤」은 각과 같음. 「慤」은 곧 선함이며 성함】. 백성이 각후하면 재용이 넉넉하고 백성이 사치하면 기한이 생깁니다. 원하건대 염철·주각【주음:「榷」은 교와 같음】·균수를 폐지하여 본업을 진하고 말업을 물리며 농업의 이익을 널리 펴야 편당할 것입니다.
大夫曰匈奴背叛不臣數【音朔頻也】為於邊鄙【匈奴傳曰匈奴其先祖夏后氏之苗裔也曰淳維樂彥括地譜雲夏桀無道湯放之鳴條三年而死其子獯鬻妻桀之眾妾避居北野隨畜移徙中國謂之匈奴晉灼雲殷時曰獯鬻周曰玁狁秦曰匈奴匈奴傳又曰元朔二年夏匈奴數萬騎入殺代郡太守恭及畧千餘人其秋匈奴又入鴈門殺畧千餘人其明年匈奴又復入代郡定襄上郡各三萬騎殺畧數千人匈奴右賢王怨漢奪之河南地而築朔方數為冦盜邊及入河南侵擾朔方殺畧吏民甚眾】備之則勞中國之士不備則侵盜不止先帝哀邊人之久患苦為虜所繫獲也故修障【音瘴】塞【音賽】飭烽燧屯戍【音絮】以備之【先帝漢武帝也漢大行王恢曰今匈奴縱意日久矣侵盜無已係虜人民戍卒死傷中國道路櫘車相望此仁人之所哀也障保障也謂塞上要險處築城以為蔽障也塞邊塞也烽表也燧塞上亭守烽火者文頴曰邊方避冦作高土櫓櫓上作桔臯桔臯頭兠零以薪草置其中常低之有冦即火燃舉之以相告曰烽又多積薪冦至則即燃之望其煙曰燧顔師古曰晝則燔燧夜則舉烽戍守邊也從人持戈為意】邊用度不足故興鹽鐵設酒【音較】置均輸蕃貨長【音掌】財以佐助邊費今議者欲罷之內空府庫之藏外乏執備之用使備塞【音賽】乗城之士【乗城謂登城而守之也】飢寒於邊將何以澹【古贍字】之罷之不便也
어사대부(상홍양)가 말합니다: 흉노가 배반하여 신복하지 않고 자주【주음:「數」은 삭과 같음, 자주라는 뜻】 변경에서 도적질을 하니(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨)【《흉노전》에 말합니다: 흉노의 선조는 하후씨의 묘예로 이름이 순유(淳維)입니다. 낙언(樂彦)의 《괄지보(括地譜)》에 말합니다: 하걸이 무도하여 탕이 그를 명조에 유배하니 삼년 만에 죽고 그 아들 훈육이 걸의 여러 첩을 맞이하여 북야에 피해 살며 목축을 따라 옮기니 중국이 이를 흉노라 불렀습니다. 진작이 말합니다: 은나라 때는 훈육, 주나라 때는 험윤, 진나라 때는 흉노라 하였다. 《흉노전》이 또 말합니다: 원삭(元朔) 이년 여름에 흉노 수만 기가 쳐들어와 대군태수 공을 죽이고 천여 명을 노략하였고 그해 가을에 흉노가 또 안문에 들어와 천여 명을 죽이고 노략하였으며 다음 해에 흉노가 또 다시 대군·정양·상군에 들어와 각 삼만 기로 수천 명을 죽이고 노략하였다. 흉노의 우현왕은 한이 하남지를 빼앗고 삭방을 축조한 것을 원망하여 자주 변경을 침노하고 하남에 들어와 삭방을 침해하여 관리와 백성을 죽이고 노략한 것이 많았다.】 방비하면 중국의 선비가 노돈하고 방비하지 않으면 침탈이 그치지 않습니다. 선제가 변경 백성이 오래 해를 입고 포로로 묶여 잡힘을 불쌍히 여겨 장새【주음:「障」은 장과 같음, 「塞」은 새와 같음】를 수리하고 봉수를 다듬으며 둔수【주음:「戍」은 서와 같음】하여 방비하게 하였습니다【선제는 한무제입니다. 한의 대행 왕회가 말합니다: 지금 흉노가 뜻을 방종한 지 오래되어 침탈이 그치지 않고 인민을 포로로 하며 수졸이 죽고 다쳐 중국의 도로에는 관을 싣고 가는 수레가 서로 보이니 이는 어진 사람이 불쌍히 여기는 바이다. 「장」은 보장이니 새 위의 험요한 곳에 성을 쌓아 장애물로 삼는 것이다. 「새」는 변경의 관새다. 봉은 표호(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨)이고 수는 새 위에서 봉화를 지키는 정(亭)이다. 문영이 말합니다: 변경에서 도적을 피하기 위해 높은 토루를 만들고 루 위에 지레를 만들며 지레 끝에 도령으로 땔나무를 담아 늘 낮게 두다가 도적이 있으면 불을 붙여 들어올려 서로 알리는 것을 봉이라 하고, 또 땔나무를 많이 쌓아 도적이 오면 점화하여 그 연기를 바라보는 것을 수라 한다. 안사고가 말합니다: 낮에는 수를 피우고 밤에는 봉을 든다. 「수」는 변방을 지키는 것으로 사람이 창을 든 뜻에서 취하였다.】 변방 비용이 부족하므로 염철을 일으키고 주각【주음:「榷」은 교와 같음】을 설치하며 균수를 두어 화물을 번식하고 재용을 증장【주음:「長」은 장과 같음】시켜 변비를 보하였습니다. 지금 논하는 자는 이를 불편하다 합니다.
文學曰孔子曰有國有家者不患寡而患不均不患貧而患不安故天子不言多少諸侯不言利害大夫不言得喪【去聲】畜仁義以風之廣徳行【去聲】以懷之【韓嬰曰天子不言多少諸侯不言利害大夫不言得防士不言通財貨不賈於道故駟馬之家不恃雞豚之息伐氷之家不圖牛羊之入千乗之君不通貨財冡郷不修幣大夫不為場圃委積之臣不貪市井之利是以貧窮有所歡而孤寡有所措其手足也詩曰彼有遺秉此有滯穗伊寡婦之利】是以近者親附而逺者説【音悅】服故善克者不戰善戰者不師善師者不陳【古陣字穀梁傳曰善為國者不師善師者不陳善陳者不戰善戰者不死善死者不亡班固曰齊之技擊不可以遇魏之武卒魏之武卒不可以直秦之鋭士秦之鋭士不可以當桓文之節制桓文之節制不可以敵湯武之仁義故曰善師者不陳善陳者不戰善戰者不敗善敗者不亡若夫舜修百僚咎繇作士命以蠻夷猾夏冦賊奸軌而刑無所用所謂善師不陳者也湯武征伐陳師誓眾而放禽桀紂所謂善陳不戰者也齊桓南服強楚使貢周室北伐山戎為燕開路存亡繼絶功為伯首所謂善戰不敗者也楚昭王遭闔廬之禍國滅出亡父老送之王曰父老反矣何患無君父老曰有君如是其賢也相與從之或奔走赴秦號哭請救秦人憐之為之出兵昭王返國所謂善敗不亡者也】修之於廟堂而折沖還【音旋】師王者行仁政無敵於天下惡【音烏】用費哉
문학이 말합니다: 공자가 말합니다: 「나라와 집이 있는 자는 적음을 걱정하지 않고 고르지 못함을 걱정하며, 가난함을 걱정하지 않고 편안하지 못함을 걱정한다.」 그러므로 천자는 다소를 논하지 않고 제후는 이해를 논하지 않으며 대부는 득상(得喪)【주음:「喪」은 거성】을 논하지 않고, 인의를 쌓아 그들을 풍화하고 덕행【주음:「行」은 거성】을 널리 펴 그들을 회래합니다【한영이 말합니다: 천자는 다소를 논하지 않고 제후는 이해를 논하지 않으며 대부는 득실을 논하지 않고(저본은 「得防」으로 되고 「防」은 「喪」의 오자), 선비는 재화를 유통하지 않고 도로에서 매매를 하지 않는다. 그러므로 사마의 집은 닭과 돼지의 이자를 의지하지 않고 벌빙의 집은 우양의 수입을 꾀하지 않으며 천승의 임금은 재화를 유통하지 않고 총경은 화폐를 다스리지 않으며 대부는 장포를 하지 않고 위적의 신하는 시정의 이익을 탐하지 않는다. 그러므로 빈궁한 사람에게 기뻐할 곳이 있고 고과에게 수족을 놓을 곳이 있다. 《시경》에 말합니다: 「저곳에 남은 단이 있고 이곳에 늦은 이삭이 있으니 이는 과부의 이익이니라.」】 그러므로 가까운 이는 친부하고 먼 이는 기뻐하며【주음:「說」은 열과 같음】 복종합니다. 그러므로 적을 이기기를 잘하는 자는 싸우지 않고, 싸움을 잘하는 자는 군대를 쓰지 않으며, 군대를 쓰기를 잘하는 자는 진을 치지 않습니다【「陳」은 옛 「陣」자. 《곡량전》에 말합니다: 나라를 다스리기를 잘하는 자는 군대를 쓰지 않고, 군대를 쓰기를 잘하는 자는 진을 치지 않으며, 진 치기를 잘하는 자는 싸우지 않고, 싸우기를 잘하는 자는 죽지 않으며, 죽기를 잘하는 자는 망하지 않는다. 반고가 말합니다: 제의 기격은 위의 무졸을 만날 수 없고 위의 무졸은 진의 예사를 당할 수 없으며 진의 예사는 제환공·진문공의 절제를 당할 수 없고 환문의 절제는 탕무의 인의를 대적할 수 없다. 그러므로 이르기를 군대를 쓰기를 잘하는 자는 진을 치지 않고 진 치기를 잘하는 자는 싸우지 않으며 싸우기를 잘하는 자는 패하지 않고 패하기를 잘하는 자는 망하지 않는다 하였다. 순이 백관을 정비하고 고요가 사관이 되어 만이가 화하를 어지럽히는 도적과 간궤를 다스리게 하였으나 형벌을 쓸 곳이 없었으니 이를 이른바 군대를 잘 써서 진을 치지 않는 것이라 한다. 탕무의 정벌은 군대를 벌이고 무리에게 맹세하여 걸주를 쫓아내어 사로잡았으니 이를 이른바 진 치기를 잘하여 교전하지 않는 것이라 한다. 제환공은 남으로 강한 초를 복종시켜 주실에 조공하게 하고 북으로 산융을 쳐서 연을 위해 길을 열어 존망계절하여 공이 패수가 되었으니 이를 이른바 싸우기를 잘하여 패하지 않는 것이라 한다. 초소왕이 합려의 재앙을 당하여 나라가 멸망하고 나가 도망하니 부로가 그를 배웅하며 왕이 말합니다: 「부로는 돌아가라, 무슨 임금이 없음을 걱정하리오.」 부로가 울며 따르니 끝내 진의 도움을 얻어 나라를 회복하였으니 이를 이른바 패하기를 잘하여 망하지 않는 것이라 한다.】
大夫曰匈奴桀黠【音舝諡法雲賊人多殺曰桀古人謂桀黠者謂其兇若桀也】擅恣入塞【音賽】犯厲中國殺伐郡縣朔方都尉甚悖不軌【法也】宜誅討之日久矣陛下垂大惠哀元元之未澹【古贍字蔡邕獨斷曰漢天子正號曰皇帝自稱曰朕臣民稱之曰陛下陛階也所由升堂也天子必有近臣執兵陳於陛側以戒不虞謂之陛下者群臣與天子言不敢指斥天子故呼在陛下者而告之因卑逹尊之意也上書亦如之及群臣士庻相與言曰殿下閤下執事之屬皆此類也元元庻民也】不忍士大夫於原野縱然被【音披】堅執鋭有北面復匈奴之志又欲罷鹽鐵均輸憂邊用損武畧無憂邊之心於其義未便也
대부가 말합니다: 흉노는 걸힐(桀黠)【주음:「黠」은 힐과 같음. 《시법》에 말합니다: 사람을 많이 죽이는 적을 걸이라 한다. 옛사람이 걸힐이라 한 것은 그 흉악한 도적(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨)이 하걸과 같음을 말한 것이다.】하여 제멋대로 방종하고 변새【주음:「塞」은 새와 같음】에 쳐들어와 중국을 침범하고 군현·삭방도위를 죽이고 베며 심히 패란하여 법도를 지키지 않으니【「軌」은 곧 법도】 마땅히 주토한 지 오래입니다. 폐하가 큰 혜택을 드리우고 백성이 아직 넉넉하지 못함을 불쌍히 여기시며【「澹」은 옛 「贍」자. 《채옹·독단》에 말합니다: 한 천자의 정호를 황제라 하고 스스로는 짐이라 칭하며 신민은 그를 폐하라 칭한다. 「폐」는 계단이니 당에 오르는 경유하는 곳이다. 천자는 반드시 근신이 병기를 잡고 폐의 곁에 늘어서 불측을 방비한다. 「폐하」라 칭함은 여러 신하가 천자와 말할 때 감히 천자를 바로 가리키지 않기에 폐하 아래 사람을 불러 고하는 것으로 낮음에서 높음에 이르는 뜻이다. 상서도 이와 같다. 군신사서가 서로 전하·각하·집사로 칭하는 부류는 모두 이 부류이다. 「원원」은 곧 서민이다.】 사대부가 원야에서 도적의 해를 당하는 것을 차마 못 하시어(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨), 비록 견갑을 입고【주음:「被」은 피와 같음】 날카로운 칼날을 잡아 북쪽을 향해 흉노에게 보복할 뜻이 있더라도, 또 염철균수를 폐지하려 하여 변방 비용을 걱정하고 무략을 감손하며 변방을 걱정하는 마음이 없으니 의로서 편당하지 않습니다.
文學曰古者貴以徳而賤用兵【祭公謀父曰先王耀徳不觀兵是故周文公之頌曰載戢干戈載櫜弓矢我求懿徳肆於時夏允王保之先王之於民也茂正其徳而厚其性阜其財而利其器用明利害之鄉以文修之使之務利而闢害懷徳而畏威故能保世以滋大兵畧訓曰湯之七十里而王者修徳也智伯有千里之地而亡者窮武也故千里之國行文徳者王萬乗之國好用兵者亡】孔子曰逺人不服則修文徳以來之旣來之則安之今廢道徳而任兵革興師而伐之屯戍【音絮】而備之暴兵露師以支久長轉輸糧食無已使邊境之士飢寒於外百姓勞苦於內立鹽鐵始張利官以給之非長防也故以罷之為便也
문학이 말합니다: 옛날에는 덕을 씀을 중히 여기고 병을 씀을 가볍게 여겼습니다【제공모부가 말합니다: 선왕은 덕을 빛내고 병기를 보이지 않았다. 그러므로 주문공의 송에 이르기를: 「간과를 거두어 두고 궁시를 자루에 넣어라. 내가 아름다운 덕을 구하여 이 하악에 진열하니 왕이 진실로 이를 보전하리라.」 선왕이 백성에 대하여 힘써 그 덕을 바르게 하여 그 성품을 후하게 하고 그 재물을 풍부하게 하여 그 기용을 편리하게 하며 이해의 방향을 밝히고 문으로써 이를 다스려 이익에 나아가고 해를 피하게 하며 덕을 품고 위엄을 두려워하게 하였으니 그러므로 대대로 보전하고 번성하였다. 《회남자·병략훈》에 말합니다: 탕이 칠십 리로 왕이 된 것은 덕을 닦았기 때문이고 지백이 천리의 땅을 가지고 망한 것은 병을 다 썼기 때문이다. 그러므로 천리의 나라는 문덕을 행하면 왕이 되고 만승의 나라는 병을 좋아하면 망한다.】 공자가 말합니다: 「먼 사람이 복종하지 않으면 문덕을 닦아 그들을 오게 하고, 이미 왔으면 그들을 편안하게 한다.」 지금 도덕을 폐하고 병혁을 쓰며 군대를 일으켜 토벌하러 가고 둔수【주음:「戍」은 서와 같음】하여 방비하며 군대를 밖에 드러내어 오래 버티게 하고 운송한 양식이 끝이 없어 변방의 선비가 밖에서 주리고 추우며 백성이 안에서 노고하고, 염철을 세우고 이익의 관을 설치하여 공급함은 오랜 계책이 아니니(저본은 「長防」으로 되고 「防」은 「策」의 오자) 그러므로 폐지함을 편당으로 삼습니다.
大夫曰古之立國家者開本末之途通有無之用市朝以一其求致士民聚萬貨農商工師各得所欲交易而退易曰通其變使民不倦【食貨志曰自神農之世斵木為耜揉木為耒耒耜之利以教天下而食足日中為市致天下之民聚天下之貨交易而退各得其所而貨通食足貨通然後國實民富而教化成黃帝以下通其變使民不倦李奇曰器幣有不便於時則變更通利之使民樂其業而不倦也】故工不出則農用乖商不出則寳貨絶農不出則谷不殖寳貨絶則財用匱【呂氏春秋曰農攻粟工攻器賈攻貨時事不共是謂大凶周書曰農不出則乏其食工不出則乏其事商不出則三寳絕虞不出則財匱少財匱少而山澤不闢矣此四者民所衣食之原也原大則饒原小則鮮上則富國下則富家】故鹽鐡均輸所以通委財而調緩急罷之不便也
대부가 말합니다: 옛날 국가를 세운 자는 본말의 길을 통하게 하고 유무의 쓰임을 소통하게 하며 시조(市朝)로써 수요를 하나로 하고 사민을 초치하여 만물을 모으니 농·상·공·사가 각각 그 바라는 바를 얻고 교역이 끝나면 물러갔습니다. 《주역》에 말합니다: 「그 변화를 통하게 하여 백성을 싫증나지 않게 한다.」【《식화지》에 말합니다: 신농의 세대부터 나무를 깎아 사로 만들고 나무를 휘어 뇌로 만들어 뇌사의 이익으로 천하에 가르쳐 먹을 것이 넉넉하였다. 한낮에 장을 열어 천하의 백성을 모으고 천하의 물화를 모아 교역하고 물러나 각각 그 곳을 얻어 물화가 통하였다. 먹을 것이 넉넉하고 물화가 통한 연후에 나라가 차고 백성이 부유하여 교화가 이루어졌다. 황제 이하로 그 변화를 통하게 하여 백성을 싫증나지 않게 하였다. 이기가 말합니다: 기폐에 때에 불편한 것이 있으면 바꾸어 유통하여 편리하게 하고 백성으로 하여금 그 업을 즐기게 하고 싫증나지 않게 한다.】 그러므로 공이 나오지 않으면 농용이 어지럽고 상이 나오지 않으면 보물이 끊어지며 농이 나오지 않으면 곡식이 번식하지 않고 보물이 끊어지면 재용이 궁핍합니다【《여씨춘추》에 말합니다: 농은 곡식을 다스리고 공은 기구를 다스리며 고는 물화를 다스리는데 시사가 함께하지 않으면 이를 대흉이라 한다. 《주서》에 말합니다: 농이 나오지 않으면 먹을 것이 모자라고 공이 나오지 않으면 일이 모자라며 상이 나오지 않으면 삼보가 끊어지고 우가 나오지 않으면 재물이 궁핍하고 적어진다. 재물이 궁핍하고 적어지면 산택이 열리지 못한다. 이 네 가지는 백성의 의식의 근원이니 근원이 크면 넉넉하고 근원이 작으면 적어 위로는 나라를 부유하게 하고 아래로는 집을 부유하게 한다.】 그러므로 염철균수는 쌓여 막힌 재화를 유통하고 완급을 조절하는 것이니 폐지하면 편당하지 않습니다.
文學曰夫道民以徳則民歸厚示民以利則民俗薄俗薄則背義而趨利趨利則百姓交於道而接於市老子曰貧國若有餘非多財也嗜慾眾而民躁也【釋名曰躁燥也如物燥則飛揚賈逵曰躁擾也淮南齊俗訓曰亂國若盛治國若虛亡國若不足存國若有餘虛者非無人也皆守其職也盛者非多人也皆徼於末也有餘者非多財也欲節事寡也不足者非無貨也民躁而費多也】是以王者崇本退末以禮義坊【古防字】民欲實菽粟貨財市商不通無用之物工不作無用之器故商所以通鬱滯工所以備器械非治國之本務也
문학이 말합니다: 덕으로 백성을 이끌면 백성이 후함에 돌아가고 이익을 백성에게 보이면 민속이 박해집니다. 풍속이 박해지면 의를 등지고 이익에 나아가며 이익에 나아가면 백성이 도로에서 교접하고 장에서 접촉합니다. 노자가 말합니다: 「가난한 나라가 남음이 있는 듯한 것은 재물이 많아서가 아니라 욕심이 많아 백성이 조급한 것이다.」【《석명》에 말합니다: 조(躁)는 곧 조(燥)이니 물건이 마르면 날아가는 것과 같다. 가규가 말합니다: 조는 요(擾)이다. 《회남자·제속훈》에 말합니다: 어지러운 나라는 성한 듯하고 다스려진 나라는 빈 듯하며 망하는 나라는 부족한 듯하고 존재하는 나라는 남는 듯하다. 빈 것은 사람이 없어서가 아니라 모두 그 직을 지키기 때문이고 성한 것은 사람이 많아서가 아니라 모두 말업에 구하기 때문이다. 남음은 재물이 많아서가 아니라 욕심에 절도가 있고 일이 적기 때문이며 부족함은 물화가 없어서가 아니라 백성이 조급하여 쓰는 것이 많기 때문이다.】 그러므로 왕자는 본업을 숭상하고 말업을 물리며 예의로써 백성의 욕심을 방지하고【「坊」은 옛 「防」자】 숙속재화를 충실하게 합니다. 장사하는 상인은 쓸모없는 물건을 유통하지 않고 장인은 쓸모없는 기구를 만들지 않습니다. 상은 울체를 유통하는 수단이고 공은 기계를 갖추는 수단이니 모두 나라를 다스리는 본무가 아닙니다.
大夫曰管子云國有沃野之饒而民不足於食者器械不備也有山海之貨而民不足於財者商工不備也隴蜀之丹漆旄羽荊之皮革骨象江南之柟【音南】梓竹箭燕齊之魚鹽旃裘兗豫之漆絲絺紵養生送死之具也待商而通待工而成【貨殖傳曰夫山西饒材竹谷纑旄玉石山東多魚鹽漆絲聲色江南出柟梓薑桂金錫連丹沙犀瑇瑁珠璣齒革龍門碣石北多馬牛羊旃裘筋角銅鐡則千里徃徃山出綦置皆中國人民所喜好謡俗被服飲食奉生送死之具也故待農而食之虞而出之工而成之商而通之此寕有政教發徴期會哉人各任其能竭其力以得所欲故物賤之徴貴貴之徵賤各勸其業樂其事若水之趨下日夜無休時不召而自來不求而民出之豈非道之所符而自然之驗耶】故聖人作為舟楫以通川穀服牛駕馬以達陵陸致逺窮深所以交庻物而便百姓【易曰黃帝堯舜垂衣裳而天下治蓋取諸乾坤刳木為舟剡木為楫舟楫之利以濟不通蓋取諸渙服牛乗馬引重致逺以利天下蓋取諸隨】是以先帝建鐵官以澹【古瞻字】農用開均輸以足民財鹽鐡均輸萬民所戴仰而取給者罷之不便也
대부가 말합니다: 관자가 말합니다: 「나라에 비옥한 들의 풍족함이 있어도 백성의 먹을 것이 모자란 것은 기계가 갖추어지지 않았기 때문이고 산해의 물화가 있어도 백성의 재용이 모자란 것은 상공이 갖추어지지 않았기 때문이다.」 농촉의 단사·칠·모·우, 형양(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨, 곧 「揚」)의 가죽·뼈·상아, 강남의 남【주음:「柟」은 남과 같음】·재·죽·전, 연제의 고기·소금·전구, 연예의 칠·실·초·저는 모두 산 것을 기르고 죽은 것을 보내는 도구로서 상인을 기다려 유통하고 장인을 기다려 이루어집니다【《화식전》에 말합니다: 산서는 재·죽·곡·여·모·옥석에 풍부하고 산동은 고기·소금·칠·실·성색이 많으며 강남은 남재·강계·금석·연·단사·서·대모·주기·치혁을 내고 용문·갈석 이북은 말·소·양·전구·근각이 많으며 동철은 천리 사이에 산속에서 나와 바둑돌처럼 펼쳐져 있다. 모두 중국 인민이 좋아하는 바요 노래와 풍속의 피복음식·봉생송사의 도구이다. 그러므로 농을 기다려 먹을 것을 대고 우를 기다려 꺼내고 공을 기다려 이루고 상을 기다려 통한다. 이에 무슨 정교의 징발이나 기한을 정한 회합이 있겠는가. 사람은 각각 그 능한 바를 발휘하고 힘을 다하여 그 원하는 바를 얻으니 그러므로 물건이 싸면 비쌀 징조이고 물건이 비싸면 쌀 징조이며 각각 그 업을 힘쓰고 그 일을 즐겨 물이 낮은 곳으로 흐르듯이 밤낮으로 쉴 때가 없어 부르지 않아도 스스로 오고 구하지 않아도 백성이 그것을 낸다. 어찌 도에 부합하고 자연의 징험이 아니겠는가.】 그러므로 성인은 주익을 만들어 산골짜기의 수로를 통하게 하고 소에 멍에를 메우고 말을 타 구릉의 육지에 이르며 먼 곳을 초치하고 깊은 곳을 다하여 여러 물건을 교접하고 백성을 이롭게 하였습니다【《주역》에 말합니다: 황제·요·순은 의상을 드리워 천하를 다스리니 건곤에서 취하였다. 나무를 파서 배를 만들고 나무를 깎아 노를 만들어 주익의 이익으로 통하지 않는 것을 건너니 환(渙)에서 취하였다. 소에 멍에를 메우고 말을 타 무거운 것을 끌어 멀리 이르게 하여 천하를 이롭게 하니 수(隨)에서 취하였다.】 그러므로 선제가 철관을 세워 농용을 넉넉하게 하고【「澹」은 옛 「贍」자(저본의 주는 「瞻」으로 되고 「贍」이 맞음)】 균수를 열어 백성의 재물을 충족하게 하였습니다. 염철균수는 만민이 우러러 의지하여 취하여 공급받는 곳이니 폐지하면 편당하지 않습니다.
文學曰國有沃野之饒而民不足於食者工商盛而本業荒也有山海之貨而民不足於財者不務民用而淫巧眾也【管子曰國有十年之畜而民不足於食是皆以其技能望君之祿也君有山海之金而民不足於用是皆以其事業交接於其上也】故川源不能實漏巵山海不能澹【古贍字】溪壑【汜論曰水足以溢壺榼江河不能實漏巵王符曰山林不能給野火江海不能實漏巵】是以盤庚萃居舜藏黃金【殷紀曰帝盤庚之時殷已都河北盤庚渡河南復居成湯之故居乃五遷無定處殷民諮胥皆怨不欲徙盤庚乃告諭諸侯大臣曰昔髙後成湯與爾之先祖俱定天下法則可修舍而弗勉何以成徳乃遂渉河南治亳行湯之政然後百姓由寧殷道復興諸侯來朝以其遵成湯之徳也泰族訓曰夫水出於山而入於海稼生於田而藏於倉聖人見其所生則知其所歸矣故舜深藏黃金於蔪巖之山所以塞貪鄙之心也】高帝禁商賈【音古】不得仕宦所以遏貪鄙之俗而醇至誠之風也【食貨志曰秦兼天下幣為二等黃金以鎰為名上幣銅錢質如周錢文曰半兩重如其文而珠玉貝銀錫之屬為器飾寳藏不為幣然各隨時而輕重漢興以為秦錢重難用更令民鑄防錢黃金一斤而不軌逐利之民畜積餘贏以稽市物痛騰躍米至石萬錢馬至四百金天下已平高祖乃令賈人不得衣絲乗車重稅租以困辱之孝惠高後時為天下初定復弛商賈之律然市井子孫亦不得官為吏顔師古曰欲令務農也】排困市井【排斥也】坊【古防字】塞利門而民猶為非也況上之為利乎傳【去聲】曰諸侯好【去聲】利則大夫鄙大夫鄙則士貪士貪則庻人盜【劉向曰周天子使家父毛伯求金於諸侯春秋譏之故天子好利則諸侯貪諸侯貪則大夫鄙大夫鄙則庻人盜上之變下猶風之靡草也故為人君者明貴徳而賤利以道下下之為惡尚不可止今隱公貪利而身自漁濟上而行八佾以此化於國人國人安得不解於義解於義而縱其欲則災害起而臣下僻矣故其元年始書言災害將起國家將亂云爾司馬遷曰餘讀孟子書至梁惠王問何以利吾國未嘗不廢書而嘆也曰嗟乎利誠亂之始也夫子罕言利者常防其原也故曰放於利而行多怨自天子至於庶人好利之何以異哉】是開利孔為民罪梯者也【管子曰利出於一孔者其國無敵出二孔者其兵不詘出三孔者不可以舉兵出四孔者其國必亡先王知其然故塞民之養隘其利途故予之在君介之在君貧之在君富之在君故民之戴上如日月親君若父母梯階也詩曰無拳無勇職為亂階】
문학이 말합니다: 나라에 비옥한 들의 풍족함이 있어도 백성의 먹을 것이 모자란 것은 공상이 성하고 본업이 황폐하기 때문이고, 산해의 물화가 있어도 백성의 재용이 모자란 것은 민용에 힘쓰지 않고 음교가 너무 많기 때문입니다【관자가 말합니다: 나라에 십년의 축적이 있어도 백성의 먹을 것이 모자란 것은 모두 기능을 빌려 임금의 녹을 바라기 때문이고 임금에게 산해의 금전이 있어도 백성의 쓸 것이 모자란 것은 모두 사업을 빌려 위에서 교접하기 때문이다.】 그러므로 강물과 샘물의 근원으로 누치(漏卮)를 채우지 못하고 산해도 계곡을 넉넉하게 할 수 없습니다【「澹」은 옛 「贍」자. 《회남자·범론》에 말합니다: 자 물(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨)도 호객을 넘치게 하기에 족하나 강하는 누치를 채우지 못한다. 왕부가 말합니다: 산림은 들불을 공급하지 못하고 강해는 누치를 채우지 못한다.】 그러므로 반경이 모여 누추하게 살았고 순은 황금을 깊이 감추었습니다【《은본기》에 말합니다: 제 반경 때 은이 이미 하북에 도읍하였는데 반경이 하남을 건너 다시 성탕의 옛 도읍에 살았으니 이에 다섯 번 옮겨 정해진 곳이 없어 은 백성이 모두 탄식하고 원망하여 옮기려 하지 않았다. 반경이 이에 제후대신에게 고유하여 이르기를: 「옛날 고후 성탕이 너희 선조와 함께 천하를 안정하였으니 법칙은 닦아 쓸 수 있거늘 버리고 힘쓰지 않으면 무엇으로 덕을 이루겠는가.」 하였다. 이에 하남을 건너 박을 다스리고 탕의 정령을 시행하니 그런 연후에 백성이 이로 말미암아 편안하고 은의 도가 다시 흥하여 제후가 와서 조회하였으니 그것은 성탕의 덕을 따랐기 때문이다. 《회남자·태족훈》에 말합니다: 물은 산에서 나와 바다에 들어가고 곡식은 밭에서 나고 창고에 감추어진다. 성인은 그 난 곳을 보고 그 돌아갈 곳을 안다. 그러므로 순은 황금을 험준한 산에 깊이 감추어 탐비한 마음을 막았다.】 고제가 상고【주음:「賈」은 고와 같음】가 관리가 되지 못함을 금하여 탐비한 풍속을 억제하고 지성한 풍속을 순후하게 하였습니다【《식화지》에 말합니다: 진이 천하를 겸병하여 화폐를 두 등급으로 나누어 황금은 익(鎰)을 이름으로 하여 상폐로 삼고 동전은 재질이 주 전과 같아 글자에 반량이라 하고 무게는 그 글자와 같았다. 주옥·구패(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨)·은석의 부류는 그릇의 장식과 보장이 되었고 화폐가 되지 않았으나 각각 때를 따라 경중하였다. 한이 흥하니 진 전이 무겁고 쓰기 어렵다 하여 바꾸어 백성으로 하여금 협전(저본은 「防錢」으로 되고 「莢錢」의 오자)을 주조하게 하고 황금은 한 근을 단위로 하였다. 법도 없이 이익을 쫓는 백성이 여여를 쌓아 장의 물건을 둔적하니 물가가 크게 뛰어 쌀이 한 석에 만 전, 말이 백 마리에 사백 금에 이르렀다. 천하가 이미 평정되자 고조가 이에 상인에게 비단을 입고 수레를 타지 못하게 하고 세조를 무겁게 하여 그들을 곤욕하게 하였다. 효혜·고후 때 천하가 처음 정해졌기에 또 상고의 율령을 느슨하게 하였으나 그러나 시정의 자손도 관리가 되지 못하였다. 안사고가 말합니다: 그들로 하여금 농업에 힘쓰게 하려던 것이다.】 시정을 배척하고 곤란하게 하며【「排」는 곧 배척】 이익의 문을 방【「坊」은 옛 「防」자】색하였으나 백성이 오히려 해서는 안 될 일을 하거늘 하물며 위에서 스스로 이익을 구함이랴. 전【주음:「傳」은 거성】에 말합니다: 제후가 이익을 좋아하면【주음:「好」는 거성】 대부가 비렁하고 대부가 비렁하면 선비가 탐람하며 선비가 탐람하면 서인이 도적질합니다【유향이 말합니다: 주천자가 가보·모백을 보내 제후에게 금을 구하니 《춘추》가 이 일을 기롱하였다. 그러므로 천자가 이익을 좋아하면 제후가 탐하고 제후가 탐하면 대부가 비루하며 대부가 비루하면 서인이 도둑질한다. 위가 아래를 바꾸는 것은 바람이 풀을 눕히는 것과 같다. 그러므로 사람의 임금이 되는 자는 마땅히 덕을 중히 여기고 이익을 가볍게 여김을 밝혀 아래를 이끌어야 한다. 아래가 악을 해도 오히려 그칠 수 없거늘 지금 은공이 이익을 탐하여 몸소 제수에서 고기를 잡고 위에서는 팔일을 쓰니 이로써 국인을 교화하면 국인이 어찌 의에 게으르지 않겠는가. 의에 게으르고 욕심을 방종하면 재해가 일어나고 신하가 편사하다. 그러므로 은공 원년에 처음으로 명충을 기록한 것은(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨) 재해가 장차 일어나고 나라가 장차 어지러워짐을 말한 것이다. 사마천이 말합니다: 내가 《맹자》의 책을 읽어 양혜왕의 「무엇으로 나의 나라를 이롭게 할까」 하는 물음에 이르러서는 책을 놓고 탄식하지 않은 적이 없다. 이르기를 이익은 참으로 어지러움의 시작이라 하였다. 부자가 이익을 말한 것이 적은 것은 항상 그 근원을 막기 때문이다. 그러므로 이르기를 이익을 따라 행하면 원망이 많다 하였다. 천자로부터 서인에 이르기까지 이익을 좋아하는 폐해(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨)에 무슨 다름이 있겠는가.】 이것이 곧 이익의 구멍을 열고 백성에게 범죄의 사다리를 만드는 것입니다【관자가 말합니다: 이익이 한 구멍에서 나오는 나라는 적이 없고 두 구멍에서 나오는 나라는 그 군대를 굴복시킬 수 없으며 세 구멍에서 나오는 나라는 군대를 일으킬 수 없고 네 구멍에서 나오는 나라는 그 나라가 반드시 망한다. 선왕이 이와 같음을 알아서 백성의 공양을 막고 이익의 길을 좁혔으니 이에 주는 것이 임금에게 있고 빼앗는 것이 임금에게 있으며 가난하게 하는 것이 임금에게 있고 부유하게 하는 것이 임금에게 있었다. 그러므로 백성이 위를 우러름이 일월과 같고 임금을 친함이 부모와 같았다. 「제」는 곧 층계이다. 《시경》에 말합니다: 「권용이 없이 다만 어지러움의 사다리가 되느니라.」】
大夫曰徃者郡國諸侯各以其物貢輸徃來煩雜物多苦惡或不償其費故郡置輸官以相給運而便逺方之貢故曰均輸開委府於京以籠貨物【籠包舉也】賤即買貴即賣是以縣官不失實【如淳曰縣官天子也張晏曰不敢斥言天子謂之縣官也】商賈【音古】無所牟利【如淳曰牟取也】故曰平凖平凖則民不失職均輸則民齊勞逸故平凖均輸所以平萬物而便百姓非開利孔為民罪梯者也
대부가 말합니다: 지난날 군국의 제후가 각기 그 고장의 물산을 공수(貢輸)하였는데 왕래가 번잡하고 물건이 많고 거칠어 어떤 것은 비용에도 미치지 못하였습니다. 그래서 각 군에 수관(輸官)을 두어 서로 공급하고 전운하게 하여 먼 곳의 공부를 편리하게 하였으니 그러므로 균수라 합니다. 경사에는 위적지부(委積之府)를 열어 화물을 거두었는데【「籠」은 곧 모두 거두는 것】 싸면 사고 비싸면 팔았습니다. 이로써 천자【여순이 말합니다: 현관은 곧 천자이다. 장안이 말합니다: 감히 천자를 바로 가리키지 않고 현관이라 칭한다.】은 실리를 잃지 않고 상고【주음:「賈」은 고와 같음】가 이익을 취할 곳이 없으니【여순이 말합니다: 「牟」은 곧 취함이다】 이를 평준이라 합니다. 평준이 있으면 백성이 직사를 잃지 않고 균수가 있으면 백성의 노고와 편안함이 고릅니다. 그러므로 평준·균수는 만물을 평하게 하고 백성을 편리하게 하는 것이지 이익의 구멍을 열고 백성에게 범죄의 사다리를 만드는 것이 아닙니다.
文學曰古者之賦稅於民也因其所工不求所拙農人納其獲女紅【音工】効其力【食貨志曰古者民受田有賦有稅賦供車馬兵甲士徒之役充實府庫賜予之用稅給郊社宗廟百神之祀天子奉養百官祿食庶事之費周禮曰司稼掌廵邦野之稼而辨穜稑之種周知其民與其所宜地以為法而縣於邑閭廵野觀稼以年之上下出斂法掌均萬民之食而賙其急而平其興典婦功掌婦式之法以授嬪婦及內人女功之事齎凡授嬪婦功及秋獻功辨其苦良比其小大而賈之物書而揭之以供王及後之用頒之於內府】今釋其所有責其所無百姓賤賣貨物以便上求閒【音諫】者郡國或令【平聲使令也】民作布絮吏留難與之為市吏之所入非獨齊陶之縑蜀漢之布也亦民間之所為耳而行奸賣乎農民重【平聲】苦女紅【音工】再稅未見輸之均也縣官猥【音委】發闔門擅市則萬物並收萬物並收則物騰躍【司馬貞曰騰躍者謂物踴貴而價起有如物之騰躍而起也】騰躍則商賈【音古】侔利自市【行貨曰商坐販曰賈】侔利自市則吏容奸豪而富商積貨儲物以待其急輕賈【音古】奸吏收賤以取貴未見凖之平也蓋古之均輸所以齊勞逸而便貢輸非以為【去聲】利而賈【音古】萬物也
문학이 말합니다: 옛날 백성에게 부세를 거둘 때 그들이 잘하는 바를 따라 하고 그들이 서투른 바를 구하지 않았습니다. 농인은 거둔 바를 바치고 여공【주음:「紅」은 공과 같음】은 힘을 바쳤습니다【《식화지》에 말합니다: 옛날 백성은 밭을 받아 부(賦)가 있고 세(稅)가 있었다. 부는 거마병갑사도의 역을 공급하고 부고사여의 쓰임을 충실하게 하고, 세는 교사종묘백신의 제사·천자의 봉양·백관의 녹식·서사의 비용을 공급한다. 《주례》에 말합니다: 사가(司稼)는 나라 들녘의 농작물을 순시하여 동육(穜稑)의 종자를 구별하고 그 백성과 마땅한 땅을 두루 알아 법칙을 만들어 읍려에 걸고, 들을 순시하며 농사를 보고 연차의 상하로 징수의 법을 정하며 만민의 식량을 평균하게 주관하고 급난을 주제하고 흥작을 평균한다. 전부공(典婦功)은 부식의 법을 주관하여 빈부와 내인의 여공의 일의 재료를 주고, 빈부의 공을 줄 때마다 가을에 공을 바치게 하여 좋고 나쁨을 구별하고 크고 작음을 비교하여 그 값을 매기고 물건에 표를 써서 왕과 왕후의 쓰임에 공급하고 내부에 반발한다.】 지금은 그들이 가진 바를 놓고 그들이 없는 바를 책구하니 백성이 물화를 싸게 팔아 위의 징구에 응합니다. 어떤【주음:「閑」은 간과 같음】 군국이 혹 명하여【주음:「令」은 평성, 시키는 뜻】 백성에게 포수를 만들게 하니 관리가 난제하고 그들과 매매를 합니다. 관리가 거두는 것은 제도의 겸과 촉한의 포뿐 아니라 또 민간이 만든 것인데 간교를 행하여 팔게 합니다. 농민은 곤고를 거듭하고【주음:「重」은 평성】 여공【주음:「紅」은 공과 같음】은 다시 세금을 내니 균수의 균을 볼 수 없습니다. 천자가 함부로【주음:「猥」은 위와 같음】 발방하고 관문이 전매하면 만물이 한꺼번에 수매됩니다. 만물이 한꺼번에 수매되면 물가가 등약하니【사마정이 말합니다: 등약은 물가가 뛰고 값이 오름을 말하니 물건이 뛰어오르는 것과 같다.】 등약하면 상고【주음:「賈」은 고와 같음】가 이익을 취하고 스스로 매매하며【물건을 파는 것을 상이라 하고 앉아서 파는 것을 고라 한다】 이익을 취하고 스스로 매매하면 관리가 간호를 용납하고 부상이 물건을 쌓고 저장하여 백성이 급할 때를 기다립니다. 경고【주음:「賈」은 고와 같음】간리가 싸게 사고 비싸게 파니 평준의 평을 볼 수 없습니다. 옛날의 균수는 노고와 편안함을 고르게 하고 공수를 편리하게 하는 것이지 이익을 구하여【주음:「為」는 거성】 만물을 매매【주음:「賈」은 고와 같음】하는 것이 아닙니다.
力耕第二
역경(力耕) 제이
大夫曰王者塞天財禁關市執凖守時以輕重御民豐年嵗登則儲積以備乏絶凶年惡嵗則行幣物流有餘而調不足也昔禹水湯旱百姓匱乏或相假以接衣食禹以歷山之金湯以嚴山之銅鑄【音注】幣以贈其民而天下稱仁徃者財用不足戰士或不得祿而山東被災齊趙大飢【穀梁傳曰五穀不升為大飢】頼均輸之蓄倉廩之積戰士以奉饑民以賑故均輸之物府庫之財非所以賈【音古】萬民而専奉兵師之用亦所以賑睏乏而備水旱之災也
대부가 말합니다: 왕자는 천지의 재물을 막고 관시를 금폐하며 평준을 집지하고 시기를 지켜 경중의 술로 백성을 거어합니다. 풍년에는 수확에 따라 축적하여 궁핍과 단절을 방비하고 흉년악세에는 화폐를 발행하여 남음을 유통시켜 부족을 조제합니다. 옛날 우가 물을 당하고 탕이 가뭄을 당하여 백성이 궁핍하니 어떤 이는 서로 대차하여 의식을 이었습니다. 우가 역산의 금으로, 탕이 엄산의 동으로 화폐를 주조【주음:「鑄」는 주와 같음】하여 백성에게 주니 천하가 어질다 하였습니다. 지난날 재용이 부족하여 전사가 녹을 얻지 못하는 이가 있고 산동이 재해를 입어 제와 조가 크게 주렸으나【《곡량전》에 말합니다: 오곡이 익지 않는 것을 대기라 한다】 균수의 축적과 창름의 축저에 의지하여 전사가 공양을 얻고 주민이 진제를 얻었습니다. 그러므로 균수의 물건과 부고의 재물은 만민에게 매매【주음:「賈」은 고와 같음】하여 오로지 군대의 쓰임에 공급하는 것이 아니라 곤핍을 진제하고 수한의 재해에 대비하는 것이기도 합니다.
文學曰古者十一而稅澤梁以時入而無禁黎民鹹被南畆而不失其務【韓嬰曰王者之等賦正事田野什一關市譏而不徵山林澤梁以時入而不禁相地而正壤理道而致貢萬物群來無有流滯以相通移近者不隱其能逺者不疾其勞雖幽閒僻陋之國莫不趨使而安樂之夫是之謂王者之等賦正事詩曰敷政優優百祿是遒】故三年耕而餘一年之蓄九年耕有三年之蓄此禹湯所以備水旱而安百姓也【王制曰國無九年之蓄曰不足無六年之蓄曰急無三年之蓄曰國非其國也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通雖有兇旱水溢民無菜色然後天子食日舉以樂周書曰有十年之積者王有五年之積者霸無一年之積者亡主術訓曰夫天地之大計三年耕而餘一年之食率九年而有三年之蓄十八年而有六年之積二十七年而有九年之儲雖汵旱災害之殃民莫困窮流亡也故國無九年之儲謂之不足無六年之積謂之閏急無三年之蓄謂之窮乏故有仁君明王其取下有節自養有度則得承受於天地而不離飢寒之患矣若彼貪主君撓於其下侵漁其民以適無窮之慾則百姓無以被天和而履地徳矣】草萊不闢田疇不治雖擅山海之財通百味之利猶不能澹【古贍字】也是以古者尚力務本而種樹繁躬耕趣時而衣食足雖累凶年而人不病也【梁簡文帝曰九年之水不傷堯政七載之旱無累湯朝】故衣食者民之本稼穡者民之務也二者修則國富而民安也【晁錯曰聖王在上而民不凍飢者非能耕而食之織而衣之也為開其資財之道也民貧則奸邪生貧生於不足不足生於不農方今之務莫若使民務農而已矣】詩云百室盈止婦子寧止也
문학이 말합니다: 옛날 열에 하나를 거두어 세금으로 하고 택량은 계절에 따라 들어가며 금령이 없어 여민이 모두 남쪽 밭에 덮여 본무를 잃지 않았습니다【한영이 말합니다: 왕자는 부세를 고르게 하고 일을 바르게 하니 들녘은 열에 하나를 거두고 관시는 살피기만 하고 징하지 않으며 산림택량은 계절에 따라 들어가고 금하지 않고 토지를 살펴 양부를 바르게 하고 도로를 다스려 공을 이르게 한다. 만물이 떼지어 오되 정체가 없어 서로 통하고 옮긴다. 가까운 이는 할 수 있는 것을 숨기지 않고 먼 이는 노고를 원망하지 않아 비록 유한벽루의 나라라도 다 다스려지고 안락하지 않음이 없으니 이를 왕자의 등부정사라 한다. 《시경》에 말합니다: 「정사를 베품이 너그럽고 화하니 백록이 모여드느니라.」】 그러므로 삼년을 농사하여 일년의 축적을 남기고 구년을 농사하여 삼년의 축적이 있으니 이것이 우탕이 수한에 대비하고 백성을 편안하게 한 까닭입니다【《왕제》에 말합니다: 나라에 구년의 축적이 없는 것을 부족이라 하고 육년의 축적이 없는 것을 급이라 하며 삼년의 축적이 없는 것을 나라가 나라답지 않다 한다. 삼년을 농사하면 반드시 일년의 먹을 것이 있고 구년을 농사하면 반드시 삼년의 먹을 것이 있다. 삼십년으로 통계하면 비록 흉한수일이 있어도 백성에게 채색이 없고 그런 연후에 천자가 날마다 음식을 들고 악을 쓴다. 《주서》에 말합니다: 십년의 축적이 있으면 왕이 되고 오년의 축적이 있으면 패가 되며 일년의 축적이 없으면 망한다. 《회남자·주술훈》에 말합니다: 천지의 대계는 삼년을 농사하여 일년의 먹을 것을 남기고 대략 구년에 삼년의 축이 있고 십팔년에 육년의 적이 있으며 이십칠년에 구년의 저가 있다. 비록 수해의 재해가 있어도 백성이 곤궁하여 유망하지 않는다. 그러므로 나라에 구년의 저가 없는 것을 부족이라 하고 육년의 적이 없는 것을 곤급이라 하며 삼년의 축이 없는 것을 궁핍이라 한다. 어진 임금 밝은 왕이 있어 아래에서 거둠에 절도가 있고 스스로 기름에 법도가 있으면 천지를 받아 기한의 환을 떠나지 않는다. 만약 저 탐주구군(저본에서 이 글자는 생벽자로 전사 후 유실됨)과 같이 아래를 괴롭히고 그 백성을 침어하여 끝없는 욕심을 채우면 백성은 천화를 입고 지덕을 밟을 곳이 없다.】 초래가 열리지 않고 전주가 다스려지지 않으면 비록 산해의 재물을 독점하고 백업의 이익을 유통하여도 오히려 넉넉하게 할 수 없습니다【「澹」은 옛 「贍」자】. 그러므로 옛날 기력을 숭상하고 본업에 힘써 심고 기른 것이 많았으며 몸소 농사지어 때를 따라 의식이 넉넉하니 비록 흉년이 이어져도 사람이 곤병하지 않았습니다【양간문제가 말합니다: 구년의 물은 요의 정치를 해치지 않았고 칠년의 가뭄은 탕의 조정을 누리지 않았다.】 그러므로 의식은 백성의 근본이요 가색은 백성의 일입니다. 둘을 닦으면 나라가 부유하고 백성이 편안합니다【조조가 말합니다: 성왕이 위에 있어 백성이 얼고 주리지 않은 것은 몸소 농사하여 그들에게 먹을 것을 주고 길쌈하여 그들에게 입을 것을 준 것이 아니라 그들을 위해 자재의 길을 연 것이다. 백성이 가난하면 간사한 것이 생기고 가난함은 부족함에서 생기며 부족함은 농업에 힘쓰지 않음에서 생긴다. 당금의 일은 백성으로 하여금 농업에 힘쓰게 하는 것보다 급한 것이 없다.】 《시경》에 말합니다: 「백 집이 가득 차니 아낙과 자식이 편안하도다.」